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 近兩年，由于全球經濟復蘇乏力，制造業不景氣，世界礦產市場持續低迷，稀缺礦產品也受到嚴重影響。一方面，下游行業需求疲弱，歐、美、日等主要消費國需求增速明顯降低，新興市場國家面臨結構調整；另一方面，全球稀缺礦產業前期投資的新增產能陸續釋放，使市場供需格局由供不應求轉向供過于求；再加上美元走強、石油等大宗商品價格整體下滑的影響，令稀缺礦產品價格普遍走低。其中稀土金屬價格在2014年下跌了40%，2015年又進一步下跌了28%，鎢、銻、錫價格也跌至低谷，而國內市場同樣也面臨需求萎縮、產能過剩、成本上升等一系列問題的嚴峻挑戰。由于2011年稀缺礦產品價格暴漲，各地紛紛新上馬了一大批新的生產線，使得產能倍增，盡管國家在上游開采領域實施管控措施，但因法規不健全，監管不到位，非法開采仍屢禁不止，一些私礦開采的原料充斥市場，加劇了市場供應過剩的局面。在另一方面，由于近年政府加大環境整治力度，積極實施綠色發展，企業的環境治理費用不斷上升，人工、土地成本也持續上漲，這些都給礦產企業的經營發展帶來巨大壓力，部分企業甚至陷入虧損，從長期來看，這種環境和要素成本的上升很可能會成為一種趨勢。

縱觀近30年中國稀缺礦產貿易政策的發展和實施效果可以看出，我國在每一段時期出臺的政策，都是為了解決當時經濟和貿易活動中出現的突出問題，具有較強的實用性，但這些政策也都往往缺乏對整個產業和市場發展的長遠考慮，同時政策本身帶有較強的主觀性，缺乏對客觀環境包括經濟環境、市場環境、資源環境以及對自然環境的尊重，并忽視了貿易伙伴在經濟活動中的作用。

在當今世界，經濟全球化和貿易自由化已成為不可逆轉的趨勢，我們已經不可能再采取單方面的管制措施來控制貿易發展，改善貿易條件的根本途徑應當是通過技術進步促進國內產業轉型升級，來帶動出口貿易結構的改變，并通過提高產業集中度，組建大型企業集團，來增強我國在國際市場的議價能力。特別是在當下，全球礦產品市場需求低迷、生產供應過剩，而我國資源環境約束強化、成本上升的新形勢下，我們應當更加致力于國內產業供給側結構性改革，從生產源頭加強對稀缺礦產資源的管控。為此提出以下幾點應對措施：

要嚴格把控上游開采環節的準入門檻，強化部門監管職責，加強許可證管理，嚴控不合理的開采，對未達到國家標準的企業堅決關停、整頓，淘汰落后產能。同時要積極運用資源稅、環境稅等WTO規則允許的調控手段，通過提高稅率、增加成本的方式壓制采礦投資沖動，控制稀缺礦產生產的盲目擴張。

要加快推進稀缺礦產加工環節的產業整合，提高產業集中度，組建大型企業集團，改變我國稀缺礦產冶煉分離企業散亂小的局面，并要引導產業向精深加工發展，支持發展規模大、產品附加值高的高精尖類稀缺礦產出口加工企業，助推企業轉型升級。

要強化海關監管，規范出口秩序，特別是在稀缺礦產市場進一步放開的大背景下，要嚴格控制走私等非法出口行為，并要盡快成立稀有金屬行業的賣家聯合體，建立稀缺礦產出口價格協商機制，避免企業之間的低價競銷。

要加大對稀缺礦產基礎領域和生產領域的研究和投入，特別是對技術研發的投入，國家應通過財政、稅收或設立專項基金等手段，鼓勵技術創新和產品創新，以及在技術創新領域的對外合作，同時要做好對稀缺礦產資源和環境的動態監測，以保障行業的可持續發展。

要完善法律法規，強化資源產權制度，制定《稀有礦產資源保障法》，以法律的形式夯實對稀缺礦產的保護，對于私挖亂采、違法違紀，以及政府監管不利的行為予以嚴厲的懲治。

總之，新時期的貿易政策應當是更加開放、透明、規范、穩定的政策，也應當是使我國稀缺礦產業能夠健康、可持續發展的政策。我們應當在多邊貿易規則的框架下，正確處理好當前利益與長遠利益、地方利益與中央利益、以及中外利益之間的關系，在競爭日趨激烈的國際環境中，以更加客觀、冷靜的心態看待市場的發展，作出明智的選擇。